2018年1月11日，業(yè)界期盼已久的《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫[2018]2號）（以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布?！掇k法》對代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定，要求代理機(jī)構(gòu)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具有編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專業(yè)人員，還對開評標(biāo)的場所、設(shè)備等也進(jìn)行了明確。

代理機(jī)構(gòu)是除集中采購機(jī)構(gòu)以外，受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定，取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定取消后，意味著政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購代理市場是零門檻的。在資格認(rèn)定取消后的三年多時(shí)間里，政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者了解到，全國各省市的政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅速，代理水平參差不齊，為財(cái)政部門的監(jiān)管和政府采購的規(guī)范化發(fā)展帶來了新的課題。

2016年11月24日，財(cái)政部印發(fā)《辦法》的征求意見稿，引發(fā)政府采購各方當(dāng)事人的熱烈討論。2017年12月7日至8日，在廣西南寧召開的全國政府采購工作會議上，《辦法》征求意見稿再次引發(fā)討論。

正式發(fā)布的《辦法》明晰了代理政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的五個條件，分別為具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具有編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專業(yè)人員；具有獨(dú)立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)置并符合省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》規(guī)定各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，包括建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制；地方財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。

據(jù)了解，《辦法》還要求各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上登記信息的真實(shí)性；委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；采購文件的編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價(jià)情況；保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況等八項(xiàng)內(nèi)容。

同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行名錄登記管理，做到名錄信息全國共享并向社會公開。

《辦法》于2018年3月1日起施行。

 

 

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全文如下：

 

 

政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

 

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,促進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）是指集中采購機(jī)構(gòu)以外、受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。

第三條  代理機(jī)構(gòu)的名錄登記、從業(yè)管理、信用評價(jià)及監(jiān)督檢查適用本辦法。

第四條  各級人民政府財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）依法對代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。鼓勵社會力量開展培訓(xùn)，增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力。

 

第二章  名錄登記

第六條  代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理。省級財(cái)政部門依托中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)（以下簡稱省級分網(wǎng)）建立政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄（以下簡稱名錄）。名錄信息全國共享并向社會公開。

第七條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過工商登記注冊地（以下簡稱注冊地）省級分網(wǎng)填報(bào)以下信息申請進(jìn)入名錄，并承諾對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；

（二）法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息；

（三）內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（四）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評審場所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；

（五）省級財(cái)政部門要求提供的其他材料。

登記信息發(fā)生變更的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。

第八條  代理機(jī)構(gòu)登記信息不完整的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其完善登記資料;代理機(jī)構(gòu)登記信息完整清晰的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其開通相關(guān)政府采購管理交易系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限。

第九條  代理機(jī)構(gòu)在其注冊地省級行政區(qū)劃以外從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向從業(yè)地財(cái)政部門申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限，從業(yè)地財(cái)政部門不得要求其重復(fù)提交登記材料，不得強(qiáng)制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第十條 代理機(jī)構(gòu)注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)采購人移交檔案，并及時(shí)向注冊地所在省級財(cái)政部門辦理名錄注銷手續(xù)。

 

第三章 從業(yè)管理

第十一條 代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；

（四）具備獨(dú)立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；

（五）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條  采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。

第十三條  代理機(jī)構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

第十四條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開標(biāo)及評審活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第十五條  代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。

第十六條  采購人和代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存采購文件的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。

 

第四章 信用評價(jià)及監(jiān)督檢查

第十七條  財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展代理機(jī)構(gòu)綜合信用評價(jià)工作。采購人、供應(yīng)商和評審專家根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)情況對代理機(jī)構(gòu)的代理活動進(jìn)行綜合信用評價(jià)。綜合信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)全國共享。

第十八條  采購人、評審專家應(yīng)當(dāng)在采購活動或評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

供應(yīng)商可以在采購活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

代理機(jī)構(gòu)可以在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中查詢本機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況，并就有關(guān)情況作出說明。

第十九條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項(xiàng)目開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項(xiàng)，通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。

財(cái)政部門可以根據(jù)綜合信用評價(jià)結(jié)果合理優(yōu)化對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

第二十條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）代理機(jī)構(gòu)名錄信息的真實(shí)性；

（二）委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；

（三）采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價(jià)情況；

（四）保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況；

（五）受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗(yàn)收情況；

（六）答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財(cái)政部門處理投訴情況；

（七）檔案管理情況；

（八）其他政府采購從業(yè)情況。

第二十一條  對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體向社會公開。

第二十二條  受到財(cái)政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項(xiàng)目，按下列情況分別處理：

（一）尚未開始執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止委托代理協(xié)議；

（二）已經(jīng)開始執(zhí)行的項(xiàng)目，可以終止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止，確因客觀原因無法終止的應(yīng)當(dāng)妥善做好善后工作。

第二十三條  代理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)的行為，依照政府采購法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

代理機(jī)構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十四條  財(cái)政部門工作人員在代理機(jī)構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第五章 附則

第二十五條  政府采購行業(yè)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。

第二十六條  省級財(cái)政部門可根據(jù)本辦法規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。

第二十七條  本辦法自2018年3月1日施行。